Quince partidos políticos perdieron su inscripción: el difícil camino para volver a registrarse

JNE

Tras las elecciones generales de este a√Īo, 15 partidos pol√≠ticos de los 24 que participaron en el proceso perdieron su inscripci√≥n partidaria ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) por no superar la valla del 5% de votos v√°lidos a nivel nacional.

Ahora, estas agrupaciones deben iniciar un nuevo proceso de inscripción ante el ente electoral para poder ser considerados nuevamente como organizaciones políticas reconocidas y así continuar participando en los próximos procesos electorales.

La inscripción de los partidos políticos está contemplada en la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas.

¬ŅCu√°l es el procedimiento para que un partido pol√≠tico pueda volver a ser reconocido oficialmente?

Primero es necesario conocer que las organizaciones políticas deben realizar su proceso de inscripción ante la oficinas del Registro de Organizaciones Políticas (ROP) adscrita al JNE.

El ROP es el organismo que tiene como función el inscribir a los partidos políticos, movimientos regionales, organizaciones políticas locales y alianzas electorales e implementar las modificaciones que deben aplicarse para dichas organizaciones para continuar vigentes.

Ruby Castro, representante del Registro de Organizaciones Pol√≠ticas (ROP) del Jurado Nacional de Elecciones, explic√≥ a El Comercio que no existe un proceso de ‚Äúreinscripci√≥n‚ÄĚ partidaria por lo que todos aquellos partidos que fueron cancelados, deben iniciar el proceso de cero.

Para ello, agreg√≥, deben cumplir con los requisitos establecidos por la Ley de Organizaciones Pol√≠ticas, Ley 28094, el Reglamento de Registro de Organizaciones Pol√≠ticas aprobado por la Resoluci√≥n N¬į 325-2019-JNE y sus modificatorias, y el Texto √önico de Procedimientos administrativos de la entidad.

‚ÄúLos partidos pol√≠ticos cancelados deben iniciar su tr√°mite con la adquisici√≥n de los formularios correspondientes ante la Oficina de Servicios al Ciudadano del Jurado Nacional de Elecciones, para la posterior presentaci√≥n de su solicitud de inscripci√≥n de la organizaci√≥n pol√≠tica‚ÄĚ, dijo.

Afiliados y ya no adherentes

Los abogados especialistas en derecho electoral José Manuel Villalobos (director del Instituto Peruano de Derecho Electoral) y José Tello (miembro asociado del Instituto Peruano de Derecho Electoral) explicaron los principales pasos y obstáculos que deben salvar las organizaciones para volver a ser reconocidos como partidos políticos por las entidades electorales.

Los principales requisitos explicaron, se encuentran contenidos en la Ley N¬ļ 30995 sobre las modificaciones para la inscripci√≥n de partidos pol√≠ticos.

En esa línea, uno de los principales aspectos, es que las organizaciones políticas ya no deben hacer el trámite ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) vía la compra de un kit electoral.

‚ÄúYa no existe kit electoral que vend√≠a la ONPE, porque ahora ya no es su competencia. Ese kit conten√≠a los planillones para sacar las firmas de los adherentes, pero ahora la Ley cambi√≥ ( a trav√©s de la 30995) y la firma de adherentes se ha cambiado por el registro de afiliados y ya el tr√°mite no se hace ante la ONPE, sino en el mismo Jurado Nacional de Elecciones‚ÄĚ, explic√≥ Villalobos.

Tras la modificación electoral, remarcó José Tello, la inscripción inicia ante el mismo Jurado Nacional de Elecciones.

‚ÄúRecordemos que la norma ya no prev√© la figura del ‚Äėadherente‚Äô, es decir la persona que firma o se adhiere a la constituci√≥n de un partido pol√≠tico; si no que prev√© la figura del ‚Äėafiliado‚Äô, que es la persona que asume un compromiso por el partido politico‚ÄĚ, anot√≥ Tello.

Podría ser más flexible

Seg√ļn el abogado Jos√© Tello, una de las cosas que tiene que hacer la organizaci√≥n pol√≠tica para volver a inscribirse, es iniciar con ‚Äúel proceso de reserva de nombre‚ÄĚ. Esto es hacer la ‚Äúb√ļsqueda fon√©ticas y grafol√≥gicas‚ÄĚ respecto al s√≠mbolo y nombre del partido ante Indecopi; y tambi√©n en Sunarp.

Obviamente, agregó, en el proceso se encontrará que el partido tiene existencia, ya que si bien en el ROP pierde la inscripción, el partido está allí.

‚ÄúPero de todas maneras se debe cumplir con dicho tr√°mite administrativo y la autoridad electoral entender√° que es un procedimiento de reinscripci√≥n y por all√≠ podr√≠a haber un tratamiento m√°s laxo, ya que no es una nueva organizaci√≥n pol√≠tica; sino que es una organizaci√≥n pol√≠tica que se est√° reinscribiendo‚ÄĚ, coment√≥.

Explic√≥ que, de acuerdo a lo que manda la norma, dicha organizaci√≥n pol√≠tica tiene un a√Īo para poder finiquitar con el proceso de reinscripci√≥n, desde que hace la reserva de nombre.

Por ello, consider√≥ sumamente importante que se respete el plazo, porque la norma obliga a que la agrupaci√≥n pol√≠tica constituya los ‚Äúcomit√©s partidarios‚ÄĚ, que seg√ļn la norma tendr√≠an que ser 66 comit√©s, lo que significa un tercio de las provincias a nivel nacional.

Es decir, agreg√≥ Tello, tienen que reunir los m√°s de 25 mil afiliados que es lo que se requiere para poder concretar la inscripci√≥n seg√ļn la Ley 30096.

‚ÄúPor ejemplo, me dan la reserva del nombre hoy 9 de septiembre del 2021. Yo para el 8 de septiembre del 2022, tengo que tener inscrito el partido, oleado y sacramentado, con partida en el ROP‚ÄĚ, dijo.

Representación nacional

El especialista Manuel Villalobos, coincidi√≥ en que lo primero que debe hacerse es la reserva del nombre. Sin embargo, precis√≥, cuando se trata de volver a inscribirse, el Registro de Organizaci√≥n de Partidos reserva ‚Äúde por s√≠‚ÄĚ el nombre y el s√≠mbolo del partido durante un a√Īo.

‚ÄúEs decir que, durante un a√Īo, salvo ellos (la organizaci√≥n pol√≠tica a inscribirse nuevamente), nadie puede pretender inscribirse con ese nombre y ese s√≠mbolos. Tienen reserva de un a√Īos‚ÄĚ, dijo.

No obstante el procedimiento es el mismo que para otros. Esto es, hacer la b√ļsqueda, en el Indecopi y Registros P√ļblicos. De fon√©tica, para ver si hay un nombre similar inscrito y tambi√©n del s√≠mbolo, para obtener un certificado favorable.

Con esos certificados de ambas entidades, se deben dirigir ante el Jurado Nacional de Elecciones y en la Oficina de Servicios al Ciudadano se pide una solicitud de registro de denominación para inscripción de partido (lo que era antes la compra del Kit Electoral).

‚ÄúTras recibir el certificado de la reserva de denominaci√≥n se les entrega una ficha de afiliaci√≥n con un c√≥digo. Esa ficha u hoja, es el modelo que el partido debe usar para conseguir las afiliaciones que les exige la norma‚ÄĚ, explic√≥.

Ello, coincidi√≥, es en promedio de 25 mil afiliaciones al partido, pero adem√°s, se deben constituir -como m√≠nimo- 65 comit√©s provinciales (que representan un tercio del total de provincias que en el Per√ļ que son cerca de 196).

Logradas las afiliaciones, se abre un libro de registro en una notar√≠a, por cada comit√© provincial, se hace un acta de constituci√≥n de comit√©, se coloca un formato sobre la ubicaci√≥n del comit√©. Por cada libro, se√Īal√≥, habr√° como m√≠nimo 50 fichas de 50 afiliados que debe tener el comit√©.

solo nueve partidos conservaron su inscripci√≥n tras el √ļltimo proceso electoral.
Solo nueve partidos conservaron su inscripci√≥n tras el √ļltimo proceso electoral.

‚ÄúAdem√°s, indica la norma, los comit√©s provinciales deben tener alcance nacional por lo que deben estar distribuidos en 4/5 de los departamentos o en 20 departamentos del Per√ļ‚ÄĚ, indic√≥.

Detalló que en el expediente que se presenta finalmente al ROP, debe estar el acta de fundación, el estatuto y el reglamento electoral. Aquí debe estar el nombramiento de la junta directiva, cómo es la estructura organizacional del partido, en el reglamento sobre cómo serán sus elecciones internas, y en el acta de fundación va quienes son los personeros, fundadores, miembros del tribunal electoral, etc.

Algunos problemas y obst√°culos

Seg√ļn la representante del Registro de Organizaciones Pol√≠ticas (ROP), Ruby Castro, uno de los principales problemas que han detectado al momento que las organizaciones buscan su inscripci√≥n, es que ‚Äúlas que las organizaciones pol√≠ticas no alcanzan el n√ļmero m√≠nimo de afiliados en el padr√≥n o de comit√©s con el n√ļmero de afiliados que presentan junto a la solicitud de inscripci√≥n‚ÄĚ.

‚ÄúPor ello, se recomienda que presenten un n√ļmero mayor de afiliados al m√≠nimo establecido por la norma‚ÄĚ, remarc√≥ la funcionaria.

En esa l√≠nea, explic√≥ Castro, en caso el partido pol√≠tico busque participar del pr√≥ximo proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2022, deben contar con inscripci√≥n vigente a la fecha de vencimiento del plazo para la convocatoria al proceso electoral que corresponda, seg√ļn lo previsto por el √ļltimo p√°rrafo del art√≠culo 4 de la Ley de Organizaciones Pol√≠ticas, Ley 28094.

Sobre este punto, Villalobos sostuvo que si las organizaciones pol√≠ticas recientemente canceladas, quieren participar de las elecciones de Elecciones Regionales y Municipales del pr√≥ximo a√Īo, ‚Äúveo el panorama complicado‚ÄĚ porque tendr√≠a que lograr su nueva inscripci√≥n, como m√°ximo el 5 de enero del 2022, con lo cual le quedan tres meses y medio. Entonces, el tiempo ser√≠a el mayor obst√°culo.

‚ÄúEl plazo es muy corto para que se puedan reinscribir hasta el 5 de enero (del 2022), tomando en cuenta que en el caso del partido de Fernando Olivera (Frente Esperanza) en 82 d√≠as no pudo inscribirse para las elecciones generales porque le faltaron dos d√≠as para completar la publicaci√≥n de su inscripci√≥n‚ÄĚ, record√≥.

Entonces, ¬ŅCu√°nto podr√≠a demorar la reinscripci√≥n de un partido pol√≠tico? Para Villalobos, siguiendo el caso de Frente Esperanza, ‚Äúel promedio para la inscripci√≥n podr√≠a demorar unos 85 d√≠as, pero eso es desde que presentan todos los requisitos‚ÄĚ ante el ROP.

Sin embargo, si se toma el tiempo desde que se pide el certificado de reserva de denominación, y luego de recolectar las fichas y conformar sus comités, tomaría más tiempo.

‚ÄúEse es uno de los principales obst√°culos que en realidad podr√≠an ser hasta menores comparados con la recolecci√≥n de las firmas que podr√≠a llegar a casi un mill√≥n, que al final se depuran en 400 mil‚ÄĚ, indic√≥.

Y, de all√≠ proviene otro obst√°culo, porque para postular es necesario afiliarse ‚Äúes complicado conseguir a gente que se quiera afiliar‚ÄĚ.

Villalobos consider√≥ que, la cantidad de partido pol√≠ticos cancelados tras las recientes elecciones generales, ‚Äúes un efecto de la reforma pol√≠tica‚ÄĚ que se tom√≥ de las propuestas de la Comisi√≥n Tuesta, que modific√≥ la norma para elevar la valla electoral y que concluy√≥ que, de manera autom√°tica, se pierda la inscripci√≥n si no postulan.

‚ÄúEsto, a diferencia del 2016, en la que los partidos pod√≠an retirarse de los comicios para no perder la inscripci√≥n, entonces, como no hubo salvavidas, es que ahora se ha podido depurar m√°s partidos que no ten√≠an mayor representaci√≥n y no contaban con apoyo popular‚ÄĚ, explic√≥.

Por ejemplo, dijo, algunos partidos tradicionales que no pudieron participar como el Apra y PPC por no poder inscribir su lista, el JNE los dej√≥ fuera. ‚ÄúEn el caso del Frepap que estuvo cerca de lograr el 5% de votos y este podr√≠a ser el que s√≠ se logre inscribir a tiempo y la mayor√≠a podr√≠a desaparecer, ya no volver√≠a a inscribirse‚ÄĚ, coment√≥.

Finalmente, para Villalobos, del √ļltimo proceso electoral ser√≠an 14 partidos pol√≠ticos los que oficialmente ya perdieron su inscripci√≥n; no obstante, el Partido Morado, a√ļn podr√≠a apelar dicha decisi√≥n.

‚ÄúPorque es una decisi√≥n del registro de partidos, no es una decisi√≥n del Jurado (Nacional de Elecciones), por lo tanto, en el caso espec√≠fico del Partido Morado, ellos pordr√≠an apelar la decisi√≥n del registro pues ellos consideran que en su caso no configura la causal de cancelaci√≥n‚ÄĚ, indic√≥.

Alto costo

Tello, de otro lado, consider√≥ que en el actual contexto, lograr 25,000 afiliados ser√≠a complicado, por las condiciones de bioseguridad que se vive. ‚ÄúNo es que sea muy f√°cil ir de casa en casa buscando a los afiliados, tambi√©n debe haber reuniones pol√≠ticas, no es tan sencillo porque a√ļn estamos en pandemia‚ÄĚ, coment√≥.

Otro aspecto es la constituci√≥n de los ‚Äúcomit√©s provinciales‚ÄĚ. Explic√≥ que el ROP exige que las copias, por ejemplo, de su constituci√≥n sean certificadas. Ello, agreg√≥, implica un gastos de miles de soles, ya que teniendo en cuenta que son 66 comit√©s provinciales y cada uno debe tener un libro de constituci√≥n, el monto es elevado.

‚ÄúEso tambi√©n genera un sobrecosto impresionante. Estamos hablando de miles de soles considerando que una certificaci√≥n puede costar S/5 soles o S/3 soles por volumen, entonces tambi√©n hablamos de un tema de onerosidad‚ÄĚ, exclam√≥.

Villalobos, coincidió en este aspecto, pues sostuvo que luego de tener todos los documentos exigidos, se debe pagar una tasa para la inscripción que asciende a S/4,700. Y a ello, se suma que cada uno de los libros de registros de los comités provinciales esté legalizado.

‚ÄúLa norma dice que se debe presentar copia legalizada del acta de constituci√≥n de comit√©, pero el ROP te pide de todo el libro. Entonces cada libro tiene el acta, el croquis y los 50 afiliados, son como 60 p√°ginas. En total sale cerca de como S/20 mil si te cobran por volumen‚ÄĚ, explic√≥.

Fuente: El Comercio

Written by Miguel Ampudia Belling

Abogado por la UNMSM. Maestrando en Gerencia P√ļblica por la Escuela de Posgrado - Universidad Continental. Miembro fundador del Grupo de Estudios de Derecho Mineroenerg√©tico ‚Äď GEDEM. Director de Peruweek.pe.
(Contacto: +51 980326610 | peruweek@peruweek.pe)

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