Ministro de la Producci贸n contrat贸 como asesor a investigado por delito de corrupci贸n

Ministro Quispe Apaza y Efra铆n Hip贸lito Arana Salinas

Este mi茅rcoles, el ministro Quispe Apaza design贸 a Efra铆n Hip贸lito Arana Salinas como uno de sus asesores en el Despacho del Ministerio de la Producci贸n. Convoca.pe accedi贸 a documentaci贸n que comprueba que el funcionario tiene en su contra una investigaci贸n fiscal por colusi贸n agravada y otro proceso judicial por indemnizaci贸n por da帽os y perjuicios generados cuando este era alto funcionario del Ministerio del Ambiente.

En el diario oficial El Peruano se public贸 la resoluci贸n del Ministerio de la Producci贸n donde el ministro Yv谩n Quispe Apaza designa al ingeniero agr贸nomo Efra铆n Hip贸lito Arana Salinas como Asesor II de su despacho. Convoca.pe encontr贸 que este nuevo funcionario est谩 siendo investigado por el delito de corrupci贸n en la modalidad de colusi贸n agravada en perjuicio del Estado.

Sobre Arana Salinas pesa esta investigaci贸n por decisiones que tom贸 cuando era jefe de la Direcci贸n de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente (Minam) junto a otros exfuncionarios de esa entidad. Fue la Oficina de Control Interno (OCI) de dicha instituci贸n la que primero detect贸 estas irregularidades relacionadas con un proceso de contrataci贸n.

A nivel penal, la investigaci贸n est谩 siendo llevada por el fiscal Edwin Manrique Durand, de la Segunda Fiscal铆a Provincial Especializada en los Delitos de Corrupci贸n de Funcionarios de Lima. La tesis fiscal ha puesto la mira sobre un contrato firmado en febrero de 2011 entre la empresa Horizons South America S.A.C. y el Minam, representado por la exdirectora de Ordenamiento Territorial Doris Ofelia Rueda Curimania. El monto fue de 8 millones 166 mil 600 soles y el motivo fue la compra de im谩genes a茅reas de zonas amaz贸nicas deforestadas en Madre de Dios.

El contrato originalmente solo durar铆a 45 d铆as, pero termin贸 extendi茅ndose por m谩s de 400.

El funcionario de las adendas

El informe de autor铆a de esa Oficina de Control Interno, en el que se basa la investigaci贸n fiscal, entontr贸 que Arana Salinas, en su calidad de ex director general de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente, aprob贸 cinco adendas para ampliar el plazo del cumplimiento del contrato con la empresa Horizons South America S.A.C.

Adem谩s, aprob贸 otros pagos por entregas parciales que no se encontraban establecidos en los t茅rminos de referencia del contrato. La compa帽铆a pidi贸 estas adendas aduciendo que no pod铆an realizar las fotograf铆as por condiciones climatol贸gicas desfavorables.

La Fiscal铆a considera que durante su ejercicio como jefe de la Direcci贸n de Ordenamiento Territorial del Minam, entre el 4 de agosto al 14 de diciembre de 2011, Arana tom贸 una serie de decisiones que ayudaron a ocasionar un millonario perjuicio al Estado.

De acuerdo con una resoluci贸n fiscal obtenida por Convoca.pe, Arana habr铆a incumplido sus funciones al aprobar las adendas N掳 4, 5, 7 y 8 para ampliar los plazos del contrato con la empresa Horizons. Asimismo, al dar su visto bueno para la adenda N掳 6, que implic贸 un incremento de 2 millones 41 mil 650 soles sobre el monto contratado. Esto equival铆a al 25%.

Seg煤n se帽ala la misma resoluci贸n, este aumento resultaba 芦incompatible y no indispensable para el contrato principal禄 en perjuicio del Minam.

En total, se aprobaron nueve adendas a ese contrato entre 2011 y 2012.

FISCAL 1
En el documento de apertura de la investigaci贸n fiscal, el agente Manrique se refiere a las adendas, que fueron calificadas de irregulares por la Procuradur铆a P煤blica del Minam.

En el documento de la carpeta fiscal al que accedi贸 Convoca.pe, se indica que el ahora asesor ministerial de Produce tambi茅n habr铆a avalado el pago por el concepto de tres entregas parciales del servicio 芦que no se encontraban conforme a lo establecido en los t茅rminos de referencia de la bases del concurso p煤blico y del contrato firmado por la entidad p煤blica ambiental禄.

Estas irregularidades, detectadas inicialmente por la OCI del Minam y que fueron recogidas en la denuncia realizada por la Procuradur铆a de ese ministerio, tambi茅n causaron un perjuicio econ贸mico a煤n mayor al Estado. En efecto, la resoluci贸n del cuestionado contrato gener贸 que Horizons South America S.A.C. llevara el caso a un arbitraje contra el Estado por una indemnizaci贸n. La empresa obtuvo un resultado muy favorable, como se ver谩.

Una m谩s

En marzo de 2012, la empresa contratista solicit贸 una d茅cima ampliaci贸n de plazo por 45 d铆as calendarios a los casi 1 a帽o y 38 d铆as de ampliaci贸n por adendas. Sin embargo, el 30 de marzo de ese a帽o, la Directora General de Administraci贸n, Rosa Amelia Pinelo Chumbe, decidi贸 terminar el contrato del servicio de im谩genes espaciales al presentarse una 芦constante y hasta permanente禄 situaci贸n desfavorable聽climatol贸gica que no permit铆an concluir las tomas fotogr谩ficas.

Esto gener贸 que en septiembre de 2012, Horizons South America S.A.C. presentara una demanda contra el Minam ante el Tribunal Arbitral del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE). La compa帽铆a argument贸 que ven铆a ejecutando el contrato de manera diligente y que los retrasos se debieron聽a las condiciones meteorol贸gicas desfavorables en el 谩rea donde se deb铆a prestar el servicio, con lo que justificaba sus diez adendas.

En su respuesta, el Minam se帽al贸 que decidi贸 dejar el contrato sin efecto, no por un incumplimiento de la empresa demandante, sino a raz贸n de fuerza mayor que imposibilitaba de manera definitiva la continuaci贸n del contrato debido a los factores clim谩ticos.

Esos argumentos fueron analizados por el Tribunal Arbitral del OSCE y el 24 de octubre de 2014 dict贸 el laudo que orden贸 al Minam reconocer a Horizon la suma de S/ 3’645,123.88 por mayores gastos generales derivados de la suscripci贸n de las adendas 1 al 10, de las cuales cinco fueron firmadas por Arana Salinas.

LAUDO 1
Un laudo arbitral del tribunal del OSCE ordena al Minam a pagar m谩s de 5 millones en da帽os y perjuicios a la empresa Horizons.

Adem谩s, el laudo resuelve que el Minam debe pagar S/ 1’908,926.07 a Horizons por concepto de da帽os y perjuicios correspondiente al lucro cesante y da帽o emergente por la resoluci贸n del contrato, as铆 como el pago de los costos arbitrales que sumaron 55 mil 800 soles. Todo gener贸 un perjuicio final de 5 millones 609 mil 949 soles al Ministerio del Ambiente.

Por la decisi贸n arbitral desfavorable al Minam, en octubre de 2017, la Procuradur铆a P煤blica de la entidad interpuso una demanda por da帽os y perjuicios por la presunta responsabilidad contractual por incumplimiento de normas laborales contra Efra铆n Hip贸lito Arana Salinas y otros seis exfuncionarios del ministerio.

Ese mismo mes, la jueza Mar铆a C茅spedes Camacho, del D茅cimo Juzgado Especializado de Trabajo Permanente de Lima, resolvi贸 abrir un proceso judicial por indemnizaci贸n contra todos estos exfuncionarios. La procuradur铆a del Minam reclama a este grupo de personas el pago de 2 millones 41 mil 650 soles por 芦da帽o emergente禄 debido a la firma de la adenda 6, que increment贸 el monto del contrato.

Efra铆n Arana Salinas
El investigado Efra铆n Arana Salinas, nuevo asesor del ministro de la Producci贸n, tambi茅n fue asesor parlamentario de la excongresista Mar铆a Elena Foronda. Foto: Captura UPAOTVHD

Adem谩s, solicita una reparaci贸n de 3 millones 645 mil 423 soles por la aprobaci贸n de otras adendas, y otro resarcimiento de 680 mil 320 soles por haber realizado el pago de prestaciones parciales que no se encontraban en el contrato.

Fuentes del sistema de justicia indicaron que en el caso de la investigaci贸n fiscal por presunta corrupci贸n contra el reci茅n nombrado asesor ministerial de Produce -y ex funcionario del Minam- se encuentra en etapa final. En los pr贸ximos meses se presentar铆an las conclusiones. En tanto, el caso civil en juzgado laboral a煤n est谩 pendiente de juzgamiento.

PROCU 1
El Poder Judicial admiti贸 la demanda por da帽os y perjuicios聽del Minam contra los exfuncionarios que estuvieron involucrados en la ampliaci贸n de plazos mediante adendas. Entre ellos est谩 el asesor ministerial Efra铆n Arana.

Respuesta

En declaraciones a Convoca.pe respecto a las adendas aprobadas durantes los cuatro meses de su gesti贸n en la Direcci贸n de Ordenamiento Territorial del Minam, Efra铆n Arana dijo que estas otorgadas porque la empresa justific贸 el retraso del cumplimiento del contrato de fotograf铆as a茅reas mostrando los documentos del Servicio de Meteorolog铆a (Senamhi) que acreditaban el mal tiempo clim谩tico.

Arana indic贸 que las adendas que firm贸 solo ampliaba el plazo de cumplimiento, pero no ampliaban el monto a pagar a la empresa. Adem谩s, resalt贸 que 茅l no fue el responsable de la liquidaci贸n del contrato.

芦Desde el 2017 me vienen investigando. La Fiscal铆a hasta el momento no realiza la acusaci贸n y no se帽ala las pruebas concretas. Lo que quiero es que la Fiscal铆a concluya de una vez, pero hasta ahora no hay pronunciamiento. No es nada agradable esta situaci贸n y pido que se archive esta investigaci贸n禄, se帽al贸 el exfuncionario.

Investigados y sentenciados

Durante los primeros d铆as del gobierno de Pedro Castillo se est谩n realizando cambios de altos funcionarios del Poder Ejecutivo y ya se est谩n encontrando diversos casos sobre los que pesan investigaciones fiscales o sentencias judiciales.

Es lo que ocurre, por ejemplo, con el jefe de gabinete de asesores del ministro de Vivienda, Salatiel Marrufo Alc谩ntara, quien tiene una investigaci贸n abierta por los presuntos delitos de lavado de activos. Esta denuncia del 2017, procede de su participaci贸n como administrador de la empresa azucarera Tum谩n.

Tambi茅n est谩 el caso del聽secretario聽general del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,聽Mario Domingo Rubio Uriarte, quien fue sentenciado en la v铆a civil al pago de una reparaci贸n civil por atropellar a una persona en el 2003.

Hoy, en conferencia de prensa, Guido Bellido, presidente del Consejo de Ministros, al ser interrogado acerca de los numerosos casos revelados de nuevos funcionarios sin idoneidad para el cargo, se帽al贸 que 芦todos los nombramientos que no violan ninguna norma, que est谩n en el marco del estado de derecho, van a continuar禄.

芦[Respecto a] aquellos que est谩n al margen de la normatividad, y eso hay que respetar, se tomar谩n decisiones. Pero eso no nos asiste a nosotros; eso corresponde al presidente de la Rep煤blica. Y dejemos que tome las decisiones que corresponden, porque est谩n poniendo una agenda禄, expres贸 a la prensa.

Fuente: Convoca.pe

Written by Miguel Ampudia Belling

Abogado por la UNMSM. Maestrando en Gerencia P煤blica por la Escuela de Posgrado - Universidad Continental. Miembro fundador del Grupo de Estudios de Derecho Mineroenerg茅tico 鈥 GEDEM. Director de Peruweek.pe.
(Contacto: +51 980326610 | peruweek@peruweek.pe)

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